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《S9全場競猜本級招商引資重大工業項目行政審批及前置中介服務“零收費”暫行辦法》政策解讀
時間:2019-10-03 16:20 來源:雷競技pc版 作者: 閱讀數: 字體:[ ] 視力保護色:            

經市人民政府六屆十七次常務會議審議通過,市政府出台了《S9全場競猜本級招商引資重大工業項目行政審批及前置中介服務“零收費”暫行辦法》(孝感政規〔2018〕15號),於2019年10月03日起施行。現將有關政策解讀如下:

一、出台背景

(一)落實市政府文件精神的需要。孝感政發〔20174號文件規定:“招商引資工業項目行政審批前置中介服務事項,由政府購買服務;涉及行政事業性收費和城市基礎設施配套費的,屬於市本級收入的五年內全免”。孝感政辦發〔20188號文件規定:“重大項目行政審批前置中介服務事項,由政府購買服務;涉及行政事業性收費和城市基礎設施配套費的,屬於市本級收入的五年內全免。具體辦法由雷競技pc版製定。”

(二)進一步優化市本級招商引資環境的需要。近年來,市委市政府加大了招商引資的推進力度,出台了一係列優惠政策措施,有些措施還需進一步細化、優化、深化。近幾年來,外地招商引資優惠力度加大,我省襄陽、荊門、黃石、大冶等地方,推行了“零收費”和政府購買行政審批前置中介服務等辦法,值得借鑒。

(三)推進“放管服”改革的需要。近年來國務院、省政府對推進“放管服”改革、加快轉變政府職能作出了一些新的部署,對行政事業性收費(政府性基金)進一步優惠,對行政審批前置中介服務實行政府購買,有利於加快行政審批速度,減輕企業負擔。

二、政策依據 

(一)文件依據。

1、中辦、國辦《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》和國辦《關於清理規範國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發〔2015〕31號)。

2、《市人民政府關於印發促進招商引資等四項措施(暫行)的通知》(孝感政發〔2017〕4號)、《S9全場競猜本級政府購買服務實施辦法》(孝感政規〔2017〕13號)。

3、《S9全場競猜2018年招商引資工作方案》(孝辦發電〔2018〕7號)和《S9全場競猜本級招商引資重大項目審批服務流程優化工作方案(試行)的通知》(孝感政辦發〔2018〕8號)。

(二)外地做法。荊門市對政府購買招商引資重大項目行政審批前置中介服務,建立了一整套規範化、便捷化的管理製度和工作機製。黃石市較早實行了涉企收費項目“零收費”製度,近年實行了政府購買工業企業投資項目審批代理服務的辦法。大冶市優惠政策主要向工業項目傾斜,在解決項目審批前置中介服務問題上,把“先建後驗”“五個聯合審批服務”(評估、圖審、報建、測繪、驗收)與“中介超市”三個舉措結合起來,整體聯動,市政府印發《大冶市工業招商引資政策(試行)》,對行政審批、中介服務“零收費”作出了明確的優惠政策規定。

三、工作目標和任務

目標:進一步優化招商引資環境,提高行政審批服務效率,降低招商引資重大項目投資成本,深化 “放管服”改革,促進我市經濟高質量發展。

任務:《暫行辦法》對市本級招商引資重大工業項目涉及由投資人承擔的行政審批及前置中介服務收費,通過采取免收、先征收後獎補、政府購買服務的方式,實現投資人零負擔,達到“零收費”的效果,進一步推動招商引資工作順利開展。

四、主要內容

《暫行辦法》共分五章21條,明確了行政審批收費(基金)免收和獎補、政府購買行政審批前置中介服務、監督管理等工作內容。

(一)關於適用範圍。《暫行辦法》適用於市直“三區”範圍內招商引資重大工業項目。適用於市直“三區”,主要從現行財政體製考慮。適用於招商引資重大工業項目,一方麵是因為目前招商引資項目,工業類項目是弱項和短板,另一方麵是借鑒了黃石、大冶等地方的經驗。工業項目的產業目錄,引用了孝招商文〔2018〕1號文件確定的招商重點產業,即汽車及零部件產業、光電子信息產業、高端裝備製造產業、食品加工產業、軍民融合產業五大產業;“重大”界定在投資1億元以上(以簽訂合同額為準)。

(二)關於重大工業項目的認定。市本級招商引資重大工業項目由市商務局會同招商引資落戶地的管委會進行認定。

(三)關於“零收費”的內含。對符合條件的招商引資項目,在辦理行政審批服務時,項目業主不承擔相關收費,由市級財政及“三區”財政承擔,納入財政專項預算。主要分三種情形:1、先免收再補助(對單位);2、先征收後獎補(對企業);3、政府購買服務(對中介),對重大工業項目在行政審批環節需要的前置中介服務,統一由政府購買,財政承擔中介服務收費。

(四)關於收費項目的確定。市本級招商引資重大工業項目涉及由投資人承擔的行政審批收費(基金)項目、購買前置中介服務項目實行清單管理製度,項目清單采用不同方式一律免收。相關部門和單位根據國家政策的調整情況,對項目清單實行動態調整。

(五)關於辦理流程。

1、關於行政審批收費免收辦理程序:

①辦理免收費手續。招商引資項目秘書憑《S9全場競猜級招商引資重大工業項目確認表》《S9全場競猜級招商引資重大工業項目行政審批免收費申請表》,到相關市級審批部門(窗口)直接辦理免收費手續,並將免收費手續送雷競技pc版窗口(行政審批科)登記、備案並移交給雷競技pc版對口部門預算管理科室(一周一移交)。

②受理補助申請。符合申請行政審批“免收補助”的單位,於每年的1月和7月提交“免收補助”資金撥付申請,雷競技pc版行政審批科受理,於1個工作日內,移交雷競技pc版對口部門預算管理科室。

③補助資金撥付。雷競技pc版部門預算管理科室收到行政審批科移交的申請報告(表)後,按財政預算資金撥付的有關程序,在規定的時限內辦理資金撥付。

2、關於行政審批收費先征收後獎補辦理程序:

    ①收費項目登記移交。符合行政審批收費(基金)先征收後獎補政策的單位,由招商引資項目秘書憑《S9全場競猜級招商引資重大工業項目確認表》、企業繳費財政票據及相關憑據、《S9全場競猜級招商引資重大工業項目先征收後獎補資金申請表》,經市政務服務和大數據管理局審核,送雷競技pc版窗口(行政審批科),行政審批科於1個工作日內登記、備案並移交雷競技pc版產業發展科。

②獎補資金審核撥付。雷競技pc版產業發展科收到行政審批科移交的申請後,會同雷競技pc版非稅收入結算中心、國庫科核實(核對)企業非稅收入繳入財政專戶、國庫的數據及餘額,對符合撥付條件的,在規定時限內辦理獎補資金撥付。

3、關於購買前置中介服務的程序:

    ①確定中介服務機構。項目業主會同市政務服務和大數據管理局,通過搖號或者競爭性談判、詢價等方式在中介服務機構備選庫中選定中介服務機構;

    ②購買服務招標及合同管理。市政務服務和大數據管理局通過公開方式選定中介服務機構,簽訂購買服務(單項)合同,合同應按照政府采購合同範本要求,明確購買服務的內容、金額、質量、資金結算方式、雙方權利義務和違約責任等,並自簽訂之日起7個工作日內送雷競技pc版窗口(行政審批科)並留存備查。

③服務費支付辦理。市政務服務和大數據管理局於每個季度結束前3個工作日內,將本季度政府購買服務經費支出情況送雷競技pc版窗口(行政審批科),同時通過國庫集中支付係統申報用款計劃;行政審批科2個工作日內移送雷競技pc版行政政法科審核,報分管局領導批準,由行政政法科於1個工作日送交雷競技pc版國庫科,國庫科於1個工作日內終審並下達到市政務服務和大數據管理局;中介服務驗收後,市政務服務和大數據管理局將中介服務費直接撥付給中介服務機構。

(六)關於監督管理。《暫行辦法》的落實情況納入市政府年度重點督查範圍。對違反《暫行辦法》的有關規定,影響營商環境的,要嚴肅追責問責。


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