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《市人民政府辦公室關於印發府河流域生態補償方案的通知》文件解讀
時間:2019-10-02 09:03 來源:雷競技pc版 作者: 閱讀數: 字體:[ ] 視力保護色:            

一、文件出台的背景和意義

1.建立和實施府河流域橫向生態補償機製,是貫徹落實習近平生態文明思想和考察長江視察湖北重要講話精神的具體行動,是打好汙染防治攻堅戰的重要抓手,也是整改和銷號環保突出問題的重要舉措,還是推進落實河湖長製的有力措施,意義重大,一舉多得。

2.建立和實施府河流域橫向生態補償機製,是建立健全生態補償機製的突破口。根據國務院《關於健全生態保護補償機製的意見》(國辦發〔2016〕31號)、省政府《關於建立健全生態保護補償機製的實施意見》(鄂政辦發〔2018〕1號),生態保護補償機製涉及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠六大板塊,建立流域橫向生態補償機製,是建立健全生態補償機製的重要突破口。

3.建立和實施府河流域橫向生態補償機製,是落實市委市政府“立項爭資”決策的需要。雷競技pc版聯合有關部門於2016年出台獎勵政策,對率先簽訂協議、成效明顯的地方,省級給予獎勵,先行先獎、先行多獎,獎補資金由地方政府安排用於水汙染防治。

4.建立和實施府河流域橫向生態補償機製,是全麵落實市領導批示和全省會議精神的要求。2018年為落實市領導批示意見和全省會議精神,雷競技pc版牽頭,選擇了條件比較成熟、便於考核和操作、影響較大的澴河作為建立流域橫向生態補償機製的試點,通過近半年試點取得了一定經驗,為在全市建立流域生態補償機製打下了基礎。府河流經我市安陸市、應城市、雲夢縣、孝南區,府河流域生態補償機製建立後,我市流域橫向生態補償機製基本實現全覆蓋(漢川市已納入全省天門河流域生態補償試點),提前超額完成中央要求60%以上縣域覆蓋的目標,對我市完善流域橫向生態補償機製,促進我市水生態治理和生態文明建設具有重要意義。

二、出台依據

國務院《關於健全生態保護補償機製的意見》(國辦發〔2016〕31號)、省政府《關於建立健全生態保護補償機製的實施意見》(鄂政辦發〔2018〕1號)、《關於加快建立流域上下遊橫向生態保護補償機製的指導意見》(財建〔2016〕928號)、2《中央財政促進長江經濟帶生態保護修複政策實施方案》(財建〔2018〕6號)、《關於建立健全長江經濟帶征集補償與保護長效機製的指導意見〈財預〔2018〕19號〉、《關於建立省內流域橫向生態補償機製的實施意見》(鄂財建〔2018〕85號)。

三、目標

通過實施生態補償,充分調動府河流域地方政府和企業保護水生態環境的積極性,確保府河流域水質持續改善,到2020年全流域達到並穩定保持各考核斷麵規劃水質類別標準。

四、主要內容

基本原則。強調按照“受益者補償、損害者賠償、保護者受償”的原則,流域上遊承擔保護生態環境的責任,同時享有改善水質、保障水量帶來利益的權利。流域下遊對上遊承擔為改善生態環境付出努力進行補償的責任,同時享有水質惡化、上遊過度用水的受償權利。

斷麵選取及水質監測。在府河幹流共設置6個監測斷麵,以地表水Ⅲ類水水質為標準,市生態環境局每月對每個斷麵水質中化學需氧量、氨氮、總磷3項指標進行采測,彙總各斷麵監測結果,明確各項指標超標情況。相關縣(區)對監測結果提出異議時,市環境監測站會同市水利和湖泊管理局組織複測工作。

補償辦法及措施。市政府每年專項列支300萬元作為府河流域生態補償資金, 安陸市、應城市、雲夢縣、孝南區政府每年年初分別向市政府繳納水質保證金300萬元。

當某一行政區域所監測斷麵化學需氧量、氨氮、總磷三項主要指標超過地表水Ⅲ類水水質規定標準值的一定倍數時,計算扣減水質保證金,所扣減的水質保證金用於補償水質達標的行政區域,並對斷麵水質類別提高的情況予以獎勵。水質保證金扣款“按月監測、按年結算”,保證金金額不足的,由各縣(區)根據市環保局監測計算金額,補繳保證金。每年年底,根據全年監測和考核結果,市政府對水質類別提高及各項考核指標都達標的縣(區)兌現獎補資金。


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